发改委报告碳税或与能源税结合

发改委报告碳税或与能源税结合

发改委报告碳税或与能源税结合 2016： 国家发改委能源所近日发布《2050中国能源和碳排放报告》，预计到2020渠道，注重融资方式的多元化创新等。其中提出，鼓励社会和民营资本与国有资本合资合作进行新能源项目的建设和经营，节能项目应向全社会完全开放。 政策： 重点抓节煤 为了既保证经济发展又能有效应对气候变化，报告就在经济刚性增长和保障效率前提下的碳减排，给出了制度方案和政策建议。报告认为：“减排的制度方案和政策措施应是在推进市场化的基础上，对相关的市场失灵加以补救。” 按照我国现在的能源经济制度推算，我国二氧化碳排放到2050年将达623亿吨，平均年增长率为5.6%，这是一个不可承受的排放量；如果我国继续完善市场化，前14年会大大降低碳排放强度，2005年到2050年平均年增长率为4%。 报告建议政策重点抓节煤，即优先完成煤炭产业的市场化和征收资源税和环境税。这将导致煤炭价格上升23.1%，同时也使其消费量减少6.9%，石油和天然气消费量增长0.83%。 国际气候组织项目经理邓梁春对此表示，如此一来，煤炭价格和电价的倒挂将使电厂承受更大的价差压力，而最终将反映在电价上涨上面。 其次，“尽管煤价上涨可以提高其他更清洁的能源，如天然气的使用比例，但其替代弹性并不强，因为我国天然气储量并不丰富，因此最终居民和企业要为能源付出的成本将会增多。”邓梁春说。 报告强烈支持开发新能源的政策：“从社会贴现率角度看，政府支持不可耗竭的无（低）碳能源的开发是值得的。这种战略性举措将会带来世界力量格局的变化，由此可能导致新能源对化石能源的大规模替代。”报告预测在这样的情景下，我国从2028年开始就会出现碳排放零增长，到2036年则会出现持续负增长。 投资： 每年需增额外投资1万亿 据报告测算，如果中国要发展真正意义上的低碳经济，每年需增加额外投资1万亿元人民币。从各能源品种、各部门对终端能源需求总量减少的贡献量来看，煤炭的贡献量居各种能源之首，其次是油品、热力和电力；工业部门对减少能源需求的贡献最大，其次是交通、民用、服务和农业。 但这个每年1万亿元的额外投资具有很大的不确定性。除了我国政府的拨款投资，“我们得在谈判中和发达国家达成资金和技术的转让机制，得到他们的投资。这首先是个大国间谈判和博弈的问题。”邓梁春说。 目前有不少国内和国际金融机构投入到新能源市场，邓梁春认为，这些资金首先是逐利的，而减排和应对气候变化的很多其他效益难以在市场上量化，它们具有的社会公共福利也难以货币化，因此这种逐利资金也不能够覆盖这些额外投资。

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